得枢纽者得天下。交通枢纽可以在更大范围内集聚资源要素，并通过高强度的集聚和辐射推动着全产业链的发展，优化着要素的时空配置，也在一定程度上重塑着产业空间分工体系。

近年来，国家在南通集中布局通沪铁路及沪苏通大桥、长江集装箱运输新出海口、南通新机场、北沿江高铁等重大交通基础设施项目，正在不断提升着南通在全国经济发展格局中的战略枢纽地位。

2020年7月至12月通沪、盐通高速铁路先后通车，京沪二通道也由此全面贯通，不仅为南通带来了跨江同城化效应，同时也使得北翼沿海发展轴与长三角核心区无缝接轨，对南通及长三角北翼沿海板块的发展产生了深远的格局性影响。

“十四五”及今后时期，建议南通市以贯彻落实第十三次党代会精神为契机，抓住国家多重战略叠加优势，借鉴国内外枢纽型城市发展经验，统筹深水海港、国际空港建设，围绕多式联运、“轨道上的机场”、枢纽经济等持续发力，系统建设畅联全国通达世界的综合性交通枢纽。

一、统筹推进通州湾新出海口建设

加快推进通州湾（现阶段吕四港）集装箱服务中心基础设施建设。加快推进吕四港起步港区2个10万吨级集装箱码头泊位建设，并率先建设联通通海港与吕四港的5000吨级内河航道，到2023年形成200万TEU年通过能力。

加快建设通州湾集装箱核心港区。对标新加坡大士港，借鉴沉箱建港、建立体港、数字治港、生态立港理念和技术，加快推进腰沙主港区20万吨级网仓洪深水航道、二号港池20万吨级集装箱泊位建设，形成1500万TEU通过能力。

围绕通州湾核心港区，高标准建设江海河联运体系。加快推进南通境内通扬线-通吕运河及其连接线三级千吨航道建设，推动通扬泰协同打造通扬线千吨级内河航道，全面提升通州湾疏港航道等级，形成分流长江干线、辐射苏中苏北“水上高速”；推动大通州湾各片区协同推进内河转运区、船闸、铁路场站等设施建设，高标准打造长江经济带江海河联运新枢纽。

加快推进通州湾LNG保税岛建设。依托洋口港、吕四港作业区，积极争取LNG能源保税政策支持，扩大与“一带一路”沿线国家的能源合作，建设具备每年2000至3000万吨天然气接卸、仓储、气化、保税、转运能力的保税岛。

二、扎实推进水公铁多式联运和运输结构调整

持续推进市域高快速铁路和疏港铁路建设。以新机场枢纽为中心，加快推进北沿江高速铁路、通苏嘉甬铁路、江海快线等高快速铁路项目建设，实现南通西、南通站、新机场枢纽、通州湾新出海口等交通节点的无缝衔接，构建内通市域、外联全国的快速通道，全面融入“轨道上长三角”；以通州湾港口为中心，加快通州湾地区疏港铁路及配套物流园建设，推进海洋铁路扩能升级，推进洋吕铁路、通海港至通州湾专用疏港铁路建设。

持续推进运输结构调整工程。积极争取设立省级运输结构调整示范区，持续推进市域范围内河、铁路、公路组网聚核，不断完善水公铁高效衔接的集疏运体系；引导、支持企业推进“陆改水”“散改集”运输，不断提升水运、铁路运输比重；开通通州湾（现阶段吕四港）-上海港海铁联运业务，弥补芦潮港集装箱中心的土地空间不足、线路衔接不畅等短板，协同提升海铁联运比重，减轻上海公路集疏运压力。

三、持续强化空港建设，建设“轨道上的机场”

发挥南通空域、土地空间优势，高标准建设4F级超大型国际枢纽机场，打造长三角北翼国际性航空枢纽；依托北沿江高铁、通苏嘉甬城际、江海快线等轨道交通设施建设，高效衔接浦东机场以及上海、苏州等周边城市，建设“轨道上的机场”；发挥轨道交通纽带作用，推进南通空港与高铁陆港、深水海港三港联动，协同建设长三角北翼具有全球影响的全国性综合交通枢纽。

四、依托海陆空物流节点大力发展枢纽经济

引导航空物流集聚南通，承接上海国际航空枢纽货运业务。统筹南通新机场、兴东机场和叠石桥国际家纺城建设，高标准建设航空物流配套设施，建设长三角北翼航空货运枢纽。放大、移植浦东兴东机场货运合作业务，吸引上海航空物流仓储功能整体跨江北移南通，与上海两大机场形成客货互补格局；推进与全球货运公司、国内主要快递业公司合作，积极争取物流分拨中心落户南通新机场；借鉴西欧“枢纽供给之城”萨拉戈萨PLAZA物流园+时尚女装品牌ZARA国际物流中心模式，围绕叠石桥国际家纺城，高标准打造航空物流园。

引导班列资源集聚南通，做大长三角中欧班列品牌。继续推进海安铁路枢纽软硬件建设，支持适时提升海安与上海、苏南高速铁路货运能力；依托京沪二通道交通优势，整合苏州、上海、海安中欧班列资源，推动苏州、上海、南通班列货源在海安集拼集运，统一打造中欧班列（沪苏通）品牌；建设通州湾（现阶段吕四港）中欧班列服务中心，依托宁启-宁西铁路、三洋铁路、新长铁路，与西安、郑州、徐州等国际陆港联动，开通连接东亚、东盟与“丝绸之路经济带”沿线地区或国家的陆路贸易新通道；集聚沪苏通及沿线货源，开展国内沿路捎带业务，壮大海安-东盟班列规模。