2020年9月22日，习近平主席在第75届联合国大会上提出，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”

习近平总书记系列重要讲话和党中央决策部署为推动气候环境治理和可持续发展擘画宏伟蓝图、指明道路方向，彰显了我国坚持绿色低碳发展的战略定力和积极应对气候变化、推动构建人类命运共同体的大国担当。

在此背景下，南通市委书记王晖同志在南通市第三次代表大会中指出，南通将在十四五时期加快完成“一枢纽五城市”总体布局建设，突出绿色发展，将南通建设成为彰显生态之美的低碳花园城市，成为低碳发展先行示范区。

这一建设目标的确立无疑对南通市产业发展提出了更高的要求，一方面，南通市以全省7.5%的领土面积，承载了全省约9.1%的人口，创造了全省约9.8%的经济总量，污染物排放强度远超全省平均水平，环境容量超载、生态成本超支的问题亟待解决；另一方面，南通市产业结构偏重，能源结构偏煤，化石能源占比较高，减碳压力巨大。

南通努力构建低碳发展先行示范区的必要性主要体现在以下几个方面：

第一，是南通经济进入万亿俱乐部后经济长效发力的重要举措。2020年南通市GDP实现10036.3亿元，跻身“万亿俱乐部”是更高经济能级的象征。但是我们仍然需要意识到，与上海、苏州等地区相比，南通的产业结构仍然以第二产业为主，产业结构总体偏重。

纺织业以及化学原料和化学制品业的综合能源消费量约占全部综合能源消费量的56%，严重制约了南通经济的长效发展。构建绿色、低碳的产业结构，不仅是实现“碳达峰”和“碳中和”目标的唯一选择，同时也是推动经济社会持续健康发展的长效举措。

第二，是全方位融入苏南对接上海的必然选择。“全方位融入苏南、全方位对接上海”是南通市今后一段时期发展的重要战略基点。全方位融入苏南就是要全面融入苏锡常，推动南通与苏州、无锡、常州等苏南地区在产业培育、营商环境、园区发展、成果转化等方面的跨江融合。

对接上海则是要努力将南通打造成长三角重要的交通枢纽，加快建设成为上海北大门。然而，当前南通在产业竞争力、研发创新能力、区域影响力等方面与上海和苏南还存在着一定的差距，只有不断锻造自身的产业优势，优化产业结构，提升自主创新能力，才能够更好、更快地推动长三角区域一体化发展。

此外，融入苏南对接上海并不意味着为了实现经济的增长而一味地承接高耗能、高消耗、高污染和低效益的项目和产业，而是要在经济高质量发展的背景下，承接有助于提升南通产业优势和区域影响力的项目，这就迫切要求南通一方面要培育对优势产业和高水平项目承接的能力，另一方面要倒逼全市产业结构不断优化，注重低碳发展与绿色创新。

第三，是提升产业能级和区域竞争力的应有之意。随着自然资源和生态环境保护日益趋紧，金山银山和绿水青山成为地方经济发展过程中的重要考量。近年来，尽管南通全市单位GDP能源消耗强度不断下降，工业污染减排成效显著，沿江化工企业搬迁取得积极进展，但是随着经济规模的持续增长，污染物排放总量增幅明显，未来碳减排压力较大。

随着南通经济正式进入万亿俱乐部，将要更加注重产业的区域竞争力、研发创新能力以及环境污染的成本效益，走低碳、节能的产业发展路径是当前乃至今后南通经济保持持久生命力的唯一选择。