日前，中国共产党南通市第十三次代表大会胜利召开。南通市委书记王晖作了题为《建设大门户，同奔共富路，奋力谱写“强富美高”新南通建设现代化篇章》的报告。王书记根据今后五年的指导思想和总体目标，把握基本要求，明确主攻方向，首次提出了“一枢纽五城市”的概念，擘画了南通未来五年的美好蓝图。党代会报告提出了“突出绿色发展，建设彰显生态之美的低碳花园城市”的目标，并且把“塑造美丽南通品牌”摆在今后五年十大重点任务之一，这充分体现了市委对绿色花园城市建设的重视。

早在2016年，南通市委市政府就提出了建设“三城同创”的宏伟目标。其中花园城市是统领，是新时期南通城市战略定位中最具内涵的要素。花园城市超越了传统的“城市”概念，体现了人类不断增长的物质需求和对美好生活的向往，体现了生态环境与经济发展、人与自然之间的和谐统一性，体现了新发展理念的内涵。

近年来，南通先后出台了《南通市“三城同创”工作行动方案》、《南通市生态园林城市行动方案》和《南通市国家森林城市行动方案》等重要文件，城市面貌的变化得到广泛认同，城市发展进入了新的境界，生态宜居城市雏形初显。尤其是2020年以来，通过持续放大五山及沿江地区生态修复成果，加快推进公园绿地建设，高标准打造生态绿道，精心打造沿江、沿海风光带等措施，进一步提高城市发展的宜居性，凸显绿色生态特色，展现城市魅力，创造了宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。

未来，南通要通过绘就国土空间布局最美面貌，放大滨江特色空间魅力，做精做美中心城市，实施美丽生态河湖和绿化美化行动，展现江海特色田园风光，以此彰显江风海韵花园城市风貌，努力建设美丽江苏南通样板，实现人与自然和谐共生的现代化，为建设“强富美高”新南通提供有力支撑。

一是绘就国土空间布局最美面貌。实施主体功能区战略、区域重大战略和区域协调发展战略，推行“三线一单”生态环境分区管控，构建国土空间开发保护新格局。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。以2035国土空间规划编制为契机，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，统筹优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局，构建城乡统筹、疏密有度、均衡发展的市域总体空间格局，推动市区、县（市）城区、小城镇、乡村协调联动发展。

二是放大江城特色空间魅力。加快融入长三角、扬子江城市群一体化发展，构建“一城三片”空间发展格局，加快主城区、通州、海门空间整合，推动功能优化提升，研究布局公共医疗、教育、交通、生态等资源配置规划方案，强化城市设计引导，提高中心城区经济密度、建筑密度和人口密度。提高空间规划编制水平，放大江城特色，加强通派建筑研究和传承，强化天际线规划的控制与实施，建立城市形象识别系统，留住特有的地域环境、文化特色和建筑风格。合理设计标志性建筑，打造更多城市亮点和精品。加强重点地块城市设计和详细规划编制，强化重要城市空间土地出让的规划研究。

三是做精做美中心城市。发展各类都市型产业，激发旧区活力。推进美丽宜居街区建设，建设一批特色街区、主题街巷，美化城市界面，为市民创造更丰富、高品位的社交空间。加强美丽社区、美丽庭院、美丽阳台建设。健全城市5分钟便民生活圈、10分钟公园绿地服务圈、15分钟社区服务圈。推进城市绿道建设，加强四季景观营造，形成色彩丰富、季相分明，绿化、花化、香化、彩化等协调统一的城市景观。推进海绵城市建设，推进易淹易涝片区治理。全面实施城市雨污分流，提高城市污水收集率，实现应收尽收。

四是实施国土绿化美化行动。提升国家生态园林城市、国家森林城市建设水平，探索建设公园城市。结合沿江、沿湖、沿河等绿化工程，合理布局绿核、绿楔、绿环、绿廊、绿带，构建多层次、多功能、复合型的网络化生态绿地系统。重点打造通启运河、通吕运河、通扬运河、九圩港河、海港引河、天生港河、濠河及其支流（通津九脉）等重要水岸绿化生态圈。根据观花植物、观叶植物、观景植物等不同类型，构造出复式多样化植物群落，增加植物景观多样性。按照“一路一树”、“一地一色”等方法，以主打树种、花卉为风格，形成“一路一景”，“一街一品”，建设不同类型高品位的特色景观路。

五是加快美丽生态河湖建设。强化濠河、紫琅湖、南山湖、龙游湖、七星湖、蝶湖、謇公湖、浅水湾等重点河湖的水体畅活、污染控制和生态养护。综合考虑河道人文、生态、城市空间功能，坚持水岸兼顾、内外源统筹，构筑河畅、水清、岸绿、景美的水生态系统，构筑多层次城市水系绿化生态网络。推进以自然生态为主，多种生态护岸为辅的乡村生态河道建设，改善河道水生态环境。加强农村河道长效管护，健全管护网络，推进生态河道示范镇村建设。

六是展现江海特色田园风光。五山地区遵循传统古镇肌理风貌，融合山水文化、佛教文化和康养文化，依托村庄自然肌理和乡村风貌，建设绿野芬芳、居憩闲适的诗意田园乡村。科学传承南通特色民居格局，推进副房和“三棚”整治，引导乡村有序适度集中建设，不断优化镇村布局。积极稳妥推进“多规合一”实用性村庄规划编制，统筹安排乡村产业、居住、文化、生态等各类用地。将以人为本、自然和谐、绿色低碳等理念融入美丽乡村的转型升级中，促进规划区乡村生态宜居，让居民记得住乡愁，塑造特色田园乡村新风貌。