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党代会报告专家解读④ |陈长江:
南通建设江苏开放大门户的路径

发布时间: 2021-10-08  信息来源:江苏长江经济带研究院 字体:[ ] 

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纵观全球发达国家沿海港口城市发展经验,一般要经历枢纽城市——>门户城市——>全球城市三个发展阶段,每一个大阶段中又分为若干小阶段。其中,建设开放门户城市对沿海城市发展而言意义非凡,其不仅反映了城市对外窗口节点功能的巨大提升,也表明城市在区域大格局中的战略地位和资源集散能力的全面升级。

南通市建设江苏开放门户其局已开、其势已起。随着沪苏通高铁、盐通铁路等一批重大交通基础设施建设,以及北沿江高铁、通州湾新出海口江海联运枢纽和南通新机场空铁枢纽建设,南通建设全国性综合交通枢纽已经进入高级阶段。在枢纽城市建设基础上,适时谋划开放门户城市建设,不仅符合海港城市向高级化跃迁的一般性规律,也是南通服务国家构建“双循环”新发展格局、助推江苏更高水平开放的重要举措,反映了南通在国家战略和江苏目标中的责任担当和勇于作为。

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高起点、大手笔建好江苏开放门户,是江苏省委对南通的要求。南通市党代会积极响应这一定位,明确“要在探索具有江海特色的现代化形态上奋发有为,加快建设大门户”。建设开放大门户城市,是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的重要途径,是对南通发展前景的全新谋划和发展目标的全面提升,要求南通在进一步强化交通枢纽功能的基础上,全面提升对内和对外开放水平。

建设开放门户城市,一般而言分为三个阶段,第一个发展阶段是在强化以海港空港为中心的交通枢纽设施基础上,建设具有内外资源配置能力的航运中心和贸易平台,建成对内和对外的资源要素集散中心和市场交易中心,形成内外要素集散高地。第二个发展阶段是在资源要素集散中心基础上建设现代化产业集聚高地,形成产业发展高地,第三个阶段是在产业高地基础上建设创新要素集聚区和产业创新高地。

南通是一个典型的生产型城市,是制造大市但还不是制造强市,在高水平市场建设和高水平开放上还有不足之处。南通建设江苏开放门户城市,要以提升交通枢纽能力和提升市场服务能力为基础,突出跨江融合,突出向海发展,构建开放型经济新体制,强化开放大通道和平台支撑,促进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,建成国内和国外、沿江和沿海融合的开放新高地。

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一是打造支撑开放门户城市的四梁八柱。强化和构建开放战略通道,不断增强枢纽优势,加快推进通州湾新出海口和南通新机场建设,打造全球重要的国际航运中心和客运中转枢纽、航空物流转运中心,构建海陆联运通道,全面打通面向东亚和欧美的国际陆海贸易新通道,衔接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

二是建设高能级开放平台。建设双向开放新门户,全面推进跨境电商综合试验区建设,实施综保区、通海港区联动发展,力争通州湾口岸开放获批。开展市场采购、跨境电商等新业态进出口业务。深化市场采购贸易方式试点,支持中国(南通)跨境电商综试区建设,支持探索“市场采购+跨境电商”模式。搭建线上综合服务平台,推动如皋港保税物流中心升级为综合保税区、海门港新区建设保税物流中心(B型),促进保税物流中心和港口联动发展。

三是加大制度创新,促进人员自由流动。打破服务贸易自然人流动尤其是专业服务人员流动的障碍,通过制定资格认定程序或标准,降低准入门槛,为外籍专业人士在南通执业创造更好条件。探索本地高校扩大海外留学生招生规模的可能性,与国外高校合作开展学科建设。开展海外人才离岸创新创业试点,完善创新创业人才社会服务机制。研究制定自贸试验区外籍高层次人才认定办法,落实人才签证实施细则。

四是重塑国际化营商环境。加快构建国际化的投资经营环境、城市人居环境和生活服务环境,加快形成以制度创新为支撑的开放新优势和核心竞争力,全方位提升南通市国际影响力和美誉度。

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